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尹志燁繪（新華社發）
本年的《当局事情報告》初次提出要“加強城鄉窘境兒童保障”。“窘境兒童”包含哪些孩子？他們的保存現狀若何？加強對他們的保障，各部門有哪些職責和具體办法？會不會出現九龍治水的問題？今朝的頂層設計可否有用彌補轨制“盲區”？全社會若何協同發力？
日前，我們的記者走進了河南部门“救助窘境兒童”試點縣，從他們的一線實踐中，探尋這些問題的谜底。
——編 者
頂層設計：
從孤兒到窘境兒童，范圍擴展影響著數百萬人的人生走向
七八年前，小女孩“粉春”從沿街乞討的三輪車上獲救，被送進福利院。她屬於河南洛寧縣救助的第一批“窘境兒童”。那年，她和福利院大巨细小幾十名智力正常的孩子一块儿，進入小學一年級讀書。
本年3月尾，在洛寧縣郊區，一個瘦瘦的男孩在余庄小學足球場上穿插奔驰。他被救助前，母親智力缺点，父親终年外出務工。救助，使他從一個翻牆盜竊的“問題少年”成为了這支小球隊的主力。而“小粉春”本年已經亭亭玉立，被大洋彼岸一個愛心家庭收養。縣民政局剛收到她寄來的近照，女孩滿臉陽光。
1999年，“窘境兒童”观点在論文中首被说起，2006年被納入当局文件，2013年在《中共中心關於周全深化鼎新若干重大問題的決定》中出現。同年，民政部在江蘇昆山、浙江海寧、廣東深圳、河南洛寧率先188娛樂城,設試點開展幫扶。2016年6月，國務院印發《關於加強窘境兒童保障事情的意見》，這項事情本年初次出現在《当局事情報告》中，窘境兒童的际遇获得了全社會更多的重視，一些省分為此配發了具體的實施意見。救助窘境兒童，成為一項“國家行動”。
福利保障的范圍從孤兒擴展到窘境兒童，是一個漸進的過程。2010年末，隨著《關於加強孤兒保障事情的意見》下發，對孤兒和艾滋病兒童的保障事情開始轨制化——從中心到縣四級撥款，孤兒每个月可以領到不低於600元的糊口費。
但在“孤兒”观点所劃定的范疇以外，還有大量不易被關注卻必要施以援手才能走出窘境的孩子：有的是撫養人沒有勞動能力、糊口來源，缺少根基的撫養能力﹔有的患重大疾病、嚴重殘疾，必要醫療、康復、護理﹔有的家庭極度貧困，有的監護缺失，監護不當乃至傷害兒童，如打拐补救的兒童，服刑人員的后代，強制隔離戒毒人員的后代，受凌虐、被棄養的孩子等等。
簡單來說，窘境兒童涵蓋了流离兒童和貧困兒童，他們又與留守兒童的群體有所重疊，此外還有殘疾兒童、沉痾兒童、困難家庭兒童等，也各有重合和疊加。這些落空保護的孩子，保存境況使人憂心，近幾年間，就發生過孩子在家中餓死，流离兒悶死於垃圾箱等惡性案件。
“國務院意見的印發，標志著我國受保障特别兒童的范圍由信用借款,棄嬰、孤兒向窘境兒童拓展，范圍更廣﹔保障的內容由根基糊口、根基保存向教诲、醫療、救護、康復、服務等拓展，更為周全。”河南省民政廳社會福利與慈善事業促進處處長李經宇介紹，此前對各類窘境兒童的有針對性的幫扶政策一向都有，但分离在多個領域條口，新的政策使“窘境兒童”成為一項單列的事情，更像是一次整合集納，使其首要性更凸起，幫扶气力更集中。
關注窘境兒童，除保障根基的糊口所需，還要供给疾病、平安、教诲、感情等多方面的搀扶帮助。李經宇介紹，近幾年的救助幫扶，已經由過去的吃飽穿暖，擴展到物質、精力等更多層面。從范圍劃定到標准調整，進行精准識別和分類幫扶的趨勢很是明顯。
“就我國的生齿規模而言，保障政策每次微調范圍和標准，都影響著許多人的人生走向。”南京大學社會學院彭華民传授介紹，根據第六次全國生齿普查數據，民政部估算全國窘境兒童約數百萬人。而在河南省，除近4萬名在冊孤兒，全省各類窘境兒童還有24萬多人。此中，沉痾重殘兒童就有6.6萬人，貧困家庭兒童多達7.1萬人。
基層推進：
整合部門職能，供给專業、精准幫扶
窘境兒童救助事情触及20多個部門，是一項龐大的系統工程。若是各部門自管一塊，會導致銜接不暢、出現“盲區”。
比方，義務教诲階段的歸教诲口管，窘境家庭的低保歸民政口，就醫歸衛生口，康復顾问歸福利院，流离海島型木地板,或暫時失依歸收留，技术培訓要找人力資源和社會保障部門，申報資金要到財政部門。此外還有工會、團委、司法、公安、農業、殘聯、婦聯等都有各自的職能。
在2016年國務院印發的意見中，明確提出创建健全幫扶救助體系和事情網絡，请求部門協作聯動构成機制，由民政、婦兒工委牽頭，綜合協調、指導催促，“一門受理，協同辦理”。在這份意見中，也提出了“家庭盡責、当局主導、社會參與、分類保障”的基来源根基則。
在民政部的推動下，繼洛寧以后，河南的漯河、鞏義、林州、濟源、駐馬店等相繼被納入全國試點，為窘境兒童保障事情的周全鋪開夯實了基礎。根據國務院意見，河南省《關於加強窘境兒童保障事情的實施意見》已經省当局常務會議審議通過，並於4月1日起正式實施。這份意見強化了分离職能的整合，明確將孤兒保障轨制、特困人員救助供養轨制、最低糊口保障轨制、臨時救助轨制進行銜接。
河南前期的試點事情為現階段的周全推進積累了豐富的經驗。在洛寧，由縣委書記任組長，民政、衛生、教诲、殘聯等單位負責人任成員，常設辦公室，開聯席會議跨部門解決問題。對救助對象、時間、內容、方法、標准及部門職責、監管办法等做出了明確規定，他們提出的助養、助困、助醫、助學、助業“五位一體”救助模式，被民政部在全國推廣。
在89萬生齿的河南葉縣，僅民政對象就達5.2萬人。經過詳細排查建檔，統計窘境兒童近3000名。該縣摸索创建了“兒童福利指導中间—兒童福利指導站—兒童福利服務點”縣鄉村三級網絡，並被確定為河南省独一“百縣千村”基層兒童福利服務體系事情試點縣。
令葉縣民政局局長董會強欣慰的是，過去的兩年中，通常項目進駐的村落，再也沒有發生過一块儿兒童傷亡或其他惡性事务。
漯河臨?縣2014年以來對3個鄉50個村的兒童狀況進行周全排查，创建個人信息檔案，詳細記錄所有兒童的糊口、學習、生理、行為、家庭等根基情況，並引進“零分貝”網絡平台，完美了各個子系統的信息錄入。在此基礎上，漯河摸索了以“当局購買服務”來幫扶窘境兒童的方法。依靠信息化平台，為窘境兒童供给專業、精准的服務。
“河南是生齿大省，也是勞務輸出大省，根柢薄，負擔重，在全國有代表性。”河南省民政廳廳長鮑常勇認為，做好窘境兒童救助，關鍵要可持續、可推廣，靠的不是旦夕之功，隻能強化基層当局部門職責，充实發揮群團組織優勢，並廣泛動員社會气力參與。
“社會發展到今天，我們有責任、有義務幫助這些家庭來降服困難，保障窘境兒童享受社會的關愛。”河南省省長陳潤兒說。
久久為功：
上有政策支撑，下有平台聚力，讓窘境兒童糊口多些“暖色”
調研中，河南摸索設立的“兒童之家”和“兒童福利主任”惹人關注。
在洛寧縣余庄村，兒童福利主任郭惠的本職是教師。和孩子們特别是窘境兒童的長期相處，讓她從過去的教學任務中放開眼界，開始關注兒童生理和人格的發展。擔任“福利主任”后，她把更多的精神投入到這份事業中。眾多的家長在“兒童之家”這個平台的微信群裡十分活躍，交换窘境兒童學習、糊口信息，建言獻策。
在葉縣的一個村落，“兒童之家”配建在村委會的院子裡。孩子們跟著廣場音樂和白叟們一块儿舞蹈、嬉戲。年輕媽媽李煥珍講，她家經濟條件還算不錯，但也熱衷到“兒童之家”來，因為孩子們有玩伴，家長們有社交。哪個孩子要幫助，福利主任帶著一号召，家長們就動起來。“大师都有愛心，有平台就好行動，雪球越滾越大。”
福利主任的構成，可能是村兩委成員，有教師，也有平凡群眾。這份事情對他們物質上的補助並不高，“經常裹不住電話費”，干這活兒全憑一副熱心腸。但天長日久，這些人在村民中威望日增。在洛寧，平凡群眾任兒童福利主任，一段時間后不少被選成为了村干部。
他們是真实的“最后一公裡”，孩子缄默，由他們代言﹔孩子弱小，由他們守護。下情靠他們上達，溫暖靠他們傳導。
根據計劃，河南將在90%以上的城鄉社區建設游戲、娛樂、教诲、衛生、社會生理支撑等服務的“兒童之家”。兒童福利主任則負責做好“兒童之家”的办理和運行，包含對轄區內的兒童及家庭進行入戶調查、登記建檔，做好留守兒童的上報，並幫助窘境兒童申請救助。
今朝，河南已建成140余個“兒童之家”，本年將達到500個摆布。漯河和葉縣民政部門都暗示，本年准備把“兒童之家”周全鋪開。
但是，比拟河南全省的4萬余村落，每步普適的舉措，乘以基數，都顯得任重而道遠。
資金依然是最現實的制約。河南省民政廳社會福利和慈善事業促進處副處長童金璽暗示，洛寧、葉縣和臨?兒童福利主任的補貼都重要寄托縣財政撥款。“葉縣首批12位兒童福利主任的補貼每人每个月1000元，額度適中﹔但洛寧200元，臨?100元，都顯得太少。這基底细當於義務支出，應該妥帖考慮資金來源以求長效。”
洛寧縣民政局救災和福利辦主任張龍濤認為，人員隊伍專業程度不夠也是一個極大的制約。“洛寧的兒童福利主任根基都是兼職，并且相當一部门年齡偏大，對新知識的接管水平偏低。我們急迫必要有專業知識和實踐經驗的人材。但愿有關部門能給出相應的人材激勵計劃。”
北京師范大學传授傅昌波暗示，國務院意見的印發是我國窘境兒童保障事情的長足進步。但窘境兒童國家保障轨制的執行力度依然不夠，送達力差，資金配套、專業化隊伍、部門職責定位等問題直接制約事情推進。“救助窘境兒童，亟須构成协力，久久為功，讓窘境兒童的糊口裡多一些‘暖色’。”王漢超 蘇逸飛 |
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發表於 2019-9-6 13:13:06
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